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“非市场经济国家”

发布时间:2021-05-04 11:27:39 已有: 人阅读

  当前,在全球范围,平均每7起反倾销案中就有1起涉及中国产品,中国一直是遭受反倾销调查最多的国家之一,即使在加入WTO后包括美国在内的一些WTO成员仍继续视我国为“非市场经济”国家,使中国成为反倾销等贸易救济措施的最大受害者。据WTO统计,自1995年1月1日WTO成立以来至2003年6月30日,美国共提起反倾销调查308起,其中针对我出口产品共44起,居各个被调查国之首。据中方统计,自1980年至今年3月底,美共对我发起反倾销立案调查108起,占世界各国和地区对我发起所有案件的19%,居各对华调查国之首,涉案产品遍及五矿、化工、轻工、机电、食品土畜、医保和纺织等各领域。这些贸易摩擦,明显制约了我国相关产品出口以及与WTO成员间的正常经贸往来。贸易摩擦增多的趋势客观存在,我们应当正视现实,用好用活WTO规则,就“非市场经济”地位等问题加大对外谈判和磋商力度,坚决维护国家利益,同时建立健全应对机制。有为才能有“位”,新西兰率先承认中国市场经济地位,让我们看到了这项工作的初步成效。

  一些国家之所以动辄对中国作出非市场经济国家的判断,经常使用对华反倾销的政策及其做法,还有以下特殊的原因。

  一是中国是一个崛起中的大国,其不断发展的对外贸易,让许多国家暗怀戒心。全球化时代,各国面临的外部竞争越来越激烈,当物美价廉的“中国制造”在世界市场“攻城略地”时,必然会与其他国家的企业遭遇冲突。但在中国加入WTO后,一国利用关税壁垒来限制中国产品的空间越来越小,这样,被WTO允许采取的作为维护公平贸易和保护国内安全的合法手段的反倾销,尤其是其中的“非市场经济国家”的说辞,就成了一些国家指控中国企业搞倾销的最好借口。

  二是双方交流不够。一方面,一些国家既不了解中国市场经济已发展到什么程度,也不理解中国讲的社会主义市场经济到底是什么样的市场经济;另一方面,中国企业由于对国际反倾销法律及秩序不熟悉,同时对国内市场经济方方面面的变动也不甚了解,致使在相当一段时间内很少能向反倾销国家提供案件调查的广泛背景资料。

  三是在一些反倾销案件中,存在非认识方面的因素。比如,有时会因涉及一些进口国生产企业的经济利益,进口国政府有关部门迁就了国内企业的过分要求;甚至也不排除个别时期或个别国家机构,在与贸易紧密相关的反倾销措施中掺进了某些政治因素。

  针对欧盟拒不承认中国完全市场经济地位,由此引起中欧贸易上不少摩擦,北京师范大学经济与资源管理研究所所长李晓西教授分析,有五个理由说明中国于二00一年底已成为发展中的市场经济国家。

  二是中国企业从总体上看,已成为具有自主性的市场主体。2001年,70%以上的国有企业实现了公司制改组。国有企业生产经营运作已市场化;已有决策自主权的企业占全部企业比例为93.4%。

  三是中国公平贸易的法制环境已经初步形成。中国已有有关市场主体、市场管理秩序、宏观调控等方面的较为完备的法律制度。

  四是从市场化测算结果看,2001年中国经济市场化程度为69%,这表明中国已达到市场经济标准应有一个临界线。

  中国和新西兰14日同时宣布,双方已经就贸易和经济合作框架达成协议,作为西方发达国家的新西兰承认中国市场经济地位,这意味着中国在获得梦寐以求的市场经济地位问题上首次取得突破。

  中国与新西兰就市场经济地位问题达成协议,是新西兰对中国改革开放成就的客观承认。中国国务院总理14日对此表示赞赏,认为这是新西兰政府为推动两国经贸关系发展所作的努力。

  一些专家分析认为,新西兰作出这一决定,是新西兰方面看到了中国改革开放的成果,并希望积极分享中国发展带来机遇的战略决策。中国国民经济近年来持续快速增长。去年国内生产总值增长了9.1%,今年一季度的国内生产总值增长9.7%。经济快速增长带来的巨大市场需求吸引了新西兰以及众多国家的企业家。

  承认中国为市场经济国家,为中国和新西兰进行自由贸易协议的谈判创造了条件。两国将于明年就签署自由贸易协议问题展开谈判。

  在这里,问题的关键是,什么才是“正常价值”?由于WTO绝大部分成员是市场经济国家,其运作遵循着市场经济规则,因此,毫无疑问,一种产品的“正常价值”当然是以市场经济国家生产的产品价格来衡量。从而,对非市场经济国家,“只要用来确定正常价值的方法是合适与合理的”,就可用某一市场经济国家相似产品的价格作为标准。换言之,反倾销案发起国的调查当局如果认定调查商品的出口国为非市场经济国家,将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(替代国)的成本等数据,计算所谓正常价值并进而确定倾销幅度,施以对应的增税措施。

  这就是所谓的第三国参照。其理论依据是:非市场经济国家的资源由政府控制,企业多属于政府或受政府干预,其产品的价格是扭曲的,不能反映真实价值。当这些产品流入市场经济国家,即构成对后者相关企业的不公平竞争。

  :“非市场经济”(英文简称NME)问题,旧称“统制经济”问题,起源于冷战时期西方国家贸易法中处理诸如基本贸易待遇和反倾销问题时,对社会主义国家采取的一种歧视性做法。作为法律技术用语,“非市场经济”是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国的调查当局如果认定被调查商品的出口国为非市场经济国家,将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家(即替代国)的成本数据计算所谓正常价值,并进而确定倾销幅度,而不使用出口国的相应原始数据。例如,在中国输美彩电案中,美国在初裁中使用印度作为中国的“替代国”,人为提高了我国几家出口企业的倾销幅度,从27.94%到78.45%不等。

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